今年6月國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確，嚴控“兩高”行業(yè)產能。重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。今年8月工信部、發(fā)改委兩部委辦公廳下發(fā)《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》，《通知》明確，對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經當?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產能置換方案。
        重點區(qū)域的省市陸續(xù)公布了本地區(qū)的打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。行動計劃對于新建水泥熟料、建設項目都相應提出了更為嚴苛的條件。大致有以下幾類。

　　減量比例更大。陜西省規(guī)定，關中地區(qū)嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產能，執(zhí)行嚴于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。“嚴于”意味著更嚴的置換條件。文件雖沒有點明將嚴到何種程度，但實際應該已非常清楚傳遞出實行更大減量比例的產能置換信號。在重點區(qū)域本應執(zhí)行“每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能”的辦法，現(xiàn)則要退出超過1.5噸產能。按“約定俗成”的0.25為一基點，似應每建設1噸產能須關停退出1.75或2.0噸產能。

　　產能置換要符合或滿足更多的條件。浙江省在產能置換實施細則中除明確產能置換應符合省產業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求外，水泥熟料建設項目應同步實施協(xié)同處置。同步實施即要求同時應建成，協(xié)同處置是產能置換新項目的必要條件。實施細則鼓勵水泥熟料轉讓產能向省里確定的重點建設區(qū)轉移，即新項目建設選點應指向省重點建設區(qū)。此外，實施細則雖沒有說不允許項目從省向置換進來產能，但實施細則要求，保留建設區(qū)及減量整治區(qū)或產能退出區(qū)內建設項目應優(yōu)先使用域內產能。什么是“優(yōu)先”，投資者是再清楚不過的了。

　　關閉新建、擴建大門。河南省規(guī)定，原則上禁止水泥等行業(yè)新建、擴建單純新增產能的項目和企業(yè)，對水泥等行業(yè)不再實施省內產能置換。傳遞出的信號是省內關閉了水泥產能置換大門，自然而然新建、擴建水泥項目（備案）的前提條件已不再存在，新建、擴建也就無從談起。從文件理解，（面向）省外產能置換應該是允許的，即產能可置換給省外。對于省內現(xiàn)有生產線意味著只能是，或依托現(xiàn)有裝置，在不新增產能的情況下實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目；或退出，干脆將產能置換出省。

　　綜上所述，在重點區(qū)域新上水泥項目不只是按國家規(guī)定，嚴格實施等量或減量置換就行了，還要執(zhí)行各地出臺產能置換更嚴的相關規(guī)定。在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的行動下，認為企業(yè)新上項目欲望強烈，也許不是這樣的，至少重點區(qū)域不是這樣的。